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美光伏“双反”终裁将出 中企业尚无筹码还击

关键词 光伏 , 双反|2014-12-02 09:58:28|来源 中国企业报
摘要   12月中旬,美国商务部将公布对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果。中国硅业协会日前宣布,年底将收紧多晶硅加工贸易进口。“事实上,在58号文出来后,在不到15天的时间里,我国多晶硅...
  12月中旬,美国商务部将公布对华光伏产品反倾销、反补贴终裁结果。中国硅业协会日前宣布,年底将收紧多晶硅加工贸易进口。

       “事实上,在58号文出来后,在不到15天的时间里,我国多晶硅进口量就突破了过去一年的进口总量。”一位知名光伏企业高管这样表示,“其中主要是从美国进口。”

       “还好,这次‘双反’中国企业反应比较冷静。”浙江省光伏产业科技联盟秘书长赵永红博士对此形容说为“已经是老运动员了,如果还重视这个市场,企业则需要有不一样的做法。”

       尚无筹码还击只能静等

       今年年初的1月23日,美国商务部发布公告称,对进口自中国的晶体硅光伏产品发起“双反”调查。与2011年11月份启动的第一次“双反”不同在于,已不仅针对晶硅类光伏电池,而是将调查产品范围扩大至铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。并且,从区域看不仅仅是中国大陆,还有中国台湾地区。

       1月份,我国商务部对自美国进口的太阳能级多晶硅的反补贴税率为0%至2.1%,反倾销税率为53.3%至57%。

       “之所以中国可以理直气壮地提出‘双反’,是美国国内需求不足。”上述高管介绍说,“中国光伏产业下游发展迅猛,美国对中国市场高度依赖。”

       “虽然中国希望通过多晶硅‘双反’将其堵住,但事与愿违,因为有加工贸易政策,进口没有受到影响,策略上我们还是占了下风。”上述高管直言,“中国企业只有等着最终裁定。”

       据上述高管介绍,我国多晶硅进口一直主要采取一般贸易方式。利用加工贸易政策进口多晶硅加工成光伏产品出口的贸易行为,主要是2012年下半年商务部公布对美国、韩国、欧盟多晶硅“双反”立案调查之后,进口企业意在利用加工贸易政策,进口多晶硅原料时不征收进口环节税,而实行海关监管保税,出口光伏制成品时也不再征收增值税。如允许多晶硅以加工贸易方式进口,在多晶硅“双反”裁定后,就无法对此类贸易项下的进口征收惩罚性关税,无法扼制进口多晶硅的恶意倾销行为。

       “造成了美国原料、设备等都进口到中国,但是现在中国做出来的产品一点都不让进去。这与我们加工贸易政策是很违背的。”上述高管表示,“我们的加工贸易政策是,你的原料给我,我加工完,产品再返还给你,然后你付我加工费。”

       “加工贸易是要对等的,但是并没有。”一家光伏企业相关人士表示,“反倾销也是一种手段,但目前反倾销政策和加工贸易政策是矛盾。”

       “今年8月份58号文下发后,到9月1日的两周时间里,省级以下商务部门突击审批进口加工贸易,两周时间批了十几万吨多晶硅,比之前一年的量还大,2013年多晶硅进口量为8.1万吨。”上述高管表示,“美国企业把未来一年的单都落实了。”

       在三季报中,美国IEC等多晶硅公司明确表示,他们在反倾销中没有任何损失。

       国家应鼓励创新企业

       此前,也有寄希望于价格承诺等方式进行谈判。“但比较难。”赵永红如是说。

       商务部曾就价格承诺进行过调研。“虽然价格承诺后出口量还是能够保证,但事实上现在配额都用不掉,看上去谈成功了,实际上我们并没有多少好处。”上述光伏企业相关人士这样表示。

       因为有了第一次的经验,此次“双反”企业相对提早做出了准备。并且,美国市场不是很大,涉案金额相对比较小。

       赵永红建议企业尽早调整产品定位、策略,这样不会因为税率高低而受影响。

       “而且这个案子还是有可以突破的地方,可以通过海外设厂。”赵永红认为,“不买台湾和中国电池片,那么买其他地方电池片还是可以做的,目前已经有浙江企业在与韩国电池片企业联系。”

       在赵永红看来,“美国市场有限,而且比较复杂,美国市场相对光伏电价比较低,因此在美国做光伏比较难,而且每个州的制度有所不同,同时美国市场更像是金融市场的玩法”。

       美国联邦能源监管委员会(FERC)最近公布了10月份新增公用事业级发电量,而光伏项目仅有5个,总计31兆瓦,不到2014年月平均180兆瓦的20%。

       事实上,欧美光伏“双反”后,新兴市场发展加速,日本、印度等已经逐渐成为大市场。赵永红表示:“现在我们市场相对稳定了,已经出现出口同比增长现象,以前同比下降60%—70%,现在呈现出市场多元化。”

       “产业肯定是要经历一些痛苦后才能成长,政府一直保护着就只能按照以前的方法做,未必是什么好事情,双反对我们的正面意义是什么?在面对双反时,每家出口的企业都有自己的办法,促成很多新产品的出现。”赵永红表示,国家应该鼓励在这期间有创新的企业,让其更好地发展下去。

       在第14届中国光伏大会暨2014中国国际光伏展览会上的间歇,保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标接受采访时表示,制造业的出口在市场,在当前的电力体制、金融体制下,各光伏企业要通过构造不同的商业模式使自身走出困境。
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